2025年前三季度国民经济运行数据如期发布，GDP同比增长5.2%的稳健表现，彰显了中国经济在复杂环境中的坚实韧性。其中，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，较上年全年提升9.0个百分点，持续巩固经济增长“主引擎”地位。在以旧换新政策扩围、新型消费崛起、城乡市场协同发力的多重驱动下，国内消费市场呈现量质齐升的良好态势，为扩内需、稳增长注入源源不断的动力，印证了内需作为经济增长核心支撑的战略价值。
政策精准发力，消费潜力加速释放。内需的持续扩张，离不开政策的科学引导与精准滴灌。2025年以来，国家分四批下达3000亿元超长期特别国债资金，专项支持消费品以旧换新加力扩围，以“真金白银”的补贴政策打通消费堵点，让居民得实惠、市场增活力。从城市商圈到乡镇市集，政策红利持续释放，推动耐用品消费提质升级。重点消费领域呈现高增长态势，政策拉动效应显著。
结构持续优化，消费升级趋势鲜明。随着居民收入水平提升和消费观念转变，国内消费市场正从规模扩张向质量提升转型，新型消费蓬勃发展，消费结构优化升级的特征日益凸显。2025年前三季度，社会消费品零售总额同比增长4.5%，在体量稳步增长的同时，消费品质和内涵不断丰富。实物商品网上零售额的快速增长成为消费升级的重要亮点。数字技术与实体经济深度融合，推动直播带货、即时零售等新业态持续壮大，让优质商品和服务触达更广泛的消费群体。从县域农村的特色农产品通过电商走向全国，到城市居民足不出户享受“小时达”的便捷服务，数字消费正打破空间限制，构建起覆盖城乡的消费网络，为内需增长注入新动能。城乡消费市场的协同发展则进一步拓宽了内需空间。城乡消费差距持续缩小，随着农村物流体系的完善、电商进村工程的推进，以及以旧换新政策向乡镇延伸，农村消费市场的潜力不断释放，成为内需增长的重要支撑，形成城乡互补、协同发展的消费新格局。
服务消费的加速释放成为消费结构升级的重要标志。2025年前三季度，服务零售额同比增长5.2%，高于同期商品零售额0.6个百分点，凸显了居民消费从“物质满足”向“精神享受”的转型。文化和旅游市场的强劲复苏是服务消费增长的生动写照，从乡村民宿的火爆到文化场馆的客流涌动，从体育健身的普及到康养服务的升温，服务消费正以多元化、高品质的供给，满足居民日益增长的美好生活需求，成为扩内需的重要增长点。
消费是经济增长的持久动力，内需是中国经济发展的基本盘。面向“十五五”新阶段，促进消费、扩大内需将更加注重供给和需求的良性互动，从供需两侧协同发力。
从需求端看，一方面要优化收入分配结构，夯实消费增长根基。完善收入分配体系是释放消费潜力的重要保障，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全企业内部薪酬分配激励约束机制，推动中低收入群体工资水平合理增长。在再分配环节，充分发挥税收调节、转移支付等作用，着力缩小收入差距。同时积极引导第三次分配规范发展，鼓励慈善捐赠等公益行为，多渠道增加居民可支配收入。通过强化税收、社保、转移支付等再分配调节手段，健全分层分类的社会保障体系，切实增强中低收入家庭的财务承受能力，为消费升级筑牢支撑。另一方面，完善社会保障体系，稳定消费预期信心。要持续织密社会保障网络，减少居民消费的后顾之忧。持续优化养老保障体系，动态调整城乡居民养老保险待遇，稳步提升保障水平，切实维护居民实际购买力；健全政府引导、企业参与、个人储蓄相结合的多层次养老保险体系，加快发展第三支柱养老保险，通过税收优惠等政策激励，提升居民参与积极性，拓宽保障覆盖广度、增强制度可持续性。
从供给侧看，一是创新消费场景、优化政策支持，拓宽消费增长空间。聚焦消费升级趋势，大力培育新业态、拓展新场景，让消费更具吸引力、更富层次感。持续做强文旅经济、冰雪经济，丰富文化体验供给、升级旅游服务品质，推动文旅产业高质量发展，释放文旅消费潜力；以服务消费为重要抓手，重点推动“一老一小”服务消费提质升级，因地制宜培育首发经济、冰雪经济、银发经济等新增长点，同时积极扩大入境消费与服务业出口，加快打造国际消费中心城市，构建多元化消费场景矩阵。在此基础上，合理优化消费补贴政策，精准对接居民消费需求与产业发展方向，通过补贴引导、政策激励，撬动更多消费潜力释放，让政策红利直达消费端与供给端。二是坚持供需协同、质效并重，提升供给适配能力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，既要扩大内需规模，更要着力提升消费与投资的结构质量，让供给更好适配消费升级需求。一方面持续增强企业活力、稳固民生发展基础，另一方面加速传统产业智能化、绿色化转型，加大对企业设备更新、技术研发的财政支持力度，破解企业技术升级瓶颈，提升产品附加值，优化供给品质。
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